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山东:创设检察官告知函拓展检察监督新维度
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山东:创设检察官告知函拓展检察监督新维度
浏览:123 发布日期:2019-03-30

正义网淄博3月22日电(记者匡雪 通讯员高学森)近日,山东省桓台县法院刑庭王法官发出了一份特殊的刑事裁定书,他如释重负,心情终于轻松自在起来。

山东检察机关推出的检察官告知函由办案检察官完全独立负责发出,是一个不需要授权的处置权,体现了司法责任制改革的精神。

虽是一份简单的刑事裁定书,来得却实属不易。“没有检察机关的大量工作,没有这份检察官告知函,很难想象当事人能够这样顺利地息诉罢访。”谈起事情的戏剧性变化,王法官感慨不已。

办案检察官独立发出的书面提示

“检察官告知函是山东检察机关的创新,它在不突破现有法律规定的前提下,让不必以案件化实现的监督方式规范化、便捷化,既实现了法律监督工作的繁简分流,又保证了监督效果,深受被监督者和检察官们的欢迎。检察官告知函有效拓展了检察监督的维度,彰显了山东检察机关积极打造共建共治共享社会治理新格局的责任和担当。”山东省检察院检察长陈勇表示。

2018年9月13日,山东省检察院印发了全省实施的《山东省检察机关检察建议工作实施细则(试行)》,其中的第五条对检察官告知函进行了明确规定:对达不到立案标准的监督事项,可以进行口头纠正或发出检察官告知函通知纠正。实施细则下发后,检察官告知函如雨后春笋般,在齐鲁大地萌生、成长,全省各地发出的检察官告知函从无到有。据统计,截至目前,山东已发出检察官告知函231件,到期采纳率达100%,有效拓展了检察监督的新维度,提升了法律监督质效。

2019年1月10日,犯罪嫌疑人尹某某因涉嫌聚众斗殴罪被辽宁省公安机关抓获并送至当地看守所临时羁押,尹某某当日未在拘留证上签字。烟台市公安局牟平分局1月16日接受此案后,以16日为拘留日期并办理了延长羁押期限至2月15日的审批手续。牟平区检察院在审查逮捕过程中发现这一问题,及时向公安机关发出了检察官告知函,精准纠正了公安机关的错误做法,及时维护了犯罪嫌疑人的合法权益。公安机关立即整改,并对办案民警进行了严肃的办案程序教育。“放在以前,即使批评了民警,他们也不太入心,总认为小问题无关大碍。现在有了检察院的书面告知函,我们教育民警既有了底气,更有了抓手!”牟平公安分局负责人感慨道。

事情还得从一起交通肇事案说起,承办法官经审理后对申诉人翟某作出了判决,判决实体和程序上并无不当之处,但法官却因为工作疏忽将翟某的出生日期写错了。翟某抓住这一纰漏不停地申诉,他的理由是法官将当事人的出生日期都能搞错,说明原判决的不严肃性。当事人的申诉给法院和法官本人都带来了不小的压力,法院无论如何苦口婆心地劝说都无济于事。翟某在检察机关申诉时,更是坚持要检察机关给个“看得见、摸得着的说法”。对于法院这样一个办案瑕疵,该用何种方式进行监督,达到既不影响监督的严肃性又让当事人满意的效果呢?淄博市检察院控申部门在办理这起刑事申诉案件中,适时指导桓台县检察院承办检察官向法院发出了检察官告知函,从检察官的角度摆明了问题,阐明了道理,提出了重新制作刑事裁定书的建议。法官对此心服口服、接受了检察院的建议,当即重新制作了裁定书。当事人充分感受到了“检察温度”,对结果表示满意,当场表示不再上访。

“检察官告知函的书面形式,既可以证明检察官的监督工作,不至于日后承担失职责任,也可以记录检察官的工作量,还可以帮助检察官宏观分析一个时间段内的类案监督线索。”山东省检察院副检察长张振忠告诉记者。张振忠介绍,检察官告知函是以检察官个人名义发出的,但也代表了检察机关的形象,为此此项工作设置了部门负责人审阅的必经程序,发出后也要报案件管理部门备案留存。

细心的他们在推进强化法律监督研究探索中发现一个问题:对于达不到案件化办理标准,不能以检察建议、纠正意见、抗诉等手段应予纠正的事项该如何处理?以往检察机关大多是提出口头纠正,但口头纠正的往往缺乏程序性、证据性、严肃性,明显“弱不禁风”。

为进一步督促检察官履行好检察官告知函的发出职责,基层检察院还在省检察院规定的基础上作了延伸性探索,全面强化检察官的主体责任意识。“我们明确规定办案人员在办案过程中,对应发现而未发现的监督事项,或者发现监督事项而未发出《检察官告知函》的,一旦在案件质量评查时发现,将追究办案人员责任。下一步我们还打算将告知函纳入办案绩效考核,对于不会用、不敢用的,在绩效考核时取消其优秀员额检察官评选资格。”临沂市郯城县检察院检察长李彬表示。

在监察体制和司法责任制双重改革齐头迸发的新形势下,做大做强做优法律监督主业,成为摆在检察机关面前的一项重大而紧迫的课题。去年,山东省检察院专门成立了强化法律监督工作领导小组,抽调精干力量组成工作专班,探索打造以监督事项案件化办理为主体,以抗诉、纠正违法、检察建议和公益诉讼为支点,以信息化和绩效考核为两翼的“一体四点两翼”法律监督工作格局。

张军检察长强调,检察机关要改变监督理念,实现双赢多赢共赢。检察官告知函正是这一理念的生动实践。“检察官告知函的目的,一是告知对方,提醒注意,督促纠正;二是告诫对方,这个错误是记录在案的,日后还可以算帐,下次凭这个函,就可以证明错误和不纠正的恶意。发出检察官告知函目的并不在于‘一剑封喉’,而是重在预防,帮助被监督者将还未发酵的问题扼杀于萌芽状态。”山东省检察院政策研究室主任李政介绍。李政告诉记者,检察官告知函实现了检察监督与被监督者关系正常化的双赢,通过检察官告知函的经常性发出,让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态,尽最大程度防止问题发酵,真正实现了社会治理的效果最大化。

针对这个问题,他们创新设计出了检察官告知函,当被监督者存在不够立案的违法事项时可以发出,起到督促、存证的作用,一式三份,送达、入卷、存档,口头的柔与书面的刚相呼应,体现了检察官的监督主体地位和作为,实现了灵活性与严肃性、全面性与规范性的完美结合。

改变口头纠正方式的“弱不禁风”

检察官告知函让监督有了抓手更有了底气

为让被监督者在接受监督中心服口服,山东检察机关还特别注意改进方式方法,创新工作机制和手段。他们提出了“一般违法要重视,口头监督变书面”的要求,对发现的违法事项,不再采取口头纠正的方式,全部转为书面监督的形式,便于监督资料的积累。试点工作以来,对瑕疵证据的补正等一般性违法行为,均采取《检察官告知函》的形式予以监督。在采取《检察官告知函》形式监督过程中,不仅提出问题,还要求检察官根据案件办理情况找出存在瑕疵的相关证据和法律依据,随同《检察官告知函》一起发送给被监督者,从而大大增强了告知函释法说理的权威性。